2016-07-06【新华日报】第6版
新华观察
教育部近日宣布失效一批规范性文件，其中包括《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》《关于印发高等教育“211工程”三期建设规划的通知》等。这意味着我国将不再实施“985”和“211”工程，教育部就此回应媒体称，中央对新时期高等教育重点建设做出新部署，统一纳入世界一流大学和一流学科建设。
“985”“211”功成身退
1998年，教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出要“创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科”，简称“985工程”，截至2011年3月底，全国共有39所“985工程”高校。所谓“211工程”，就是面向21世纪重点建设100所左右高等学校和一批重点学科，截至2011年3月，全国“211工程”高校共有112所。
江苏拥有“985”高校2所，“211”高校11所，“985”和“211”工程大学数量在全国名列前茅。苏州大学是我省两所“211”省属高校之一，对于国家停止实施“985”“211”工程，苏大校长熊思东认为，必须用历史眼光看待“985”“211”工程。上世纪90年代后期，很多大学基础薄弱，学科碎片化，“985”“211”工程集中力量做大事，有效提升了我国高等教育整体实力，使一批高水平大学走向世界。“目前‘985’‘211’三期工程都已经到期，在新的历史时期国家对高校发展提出了新的要求、新的路径，其实是一个瓜熟蒂落、水到渠成的过程。”
在南京工业大学校长黄维院士看来，“985”“211”已经光荣地完成了它的历史使命。“两项工程实施以来，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，我国高等教育整体水平得到大幅提升，已完成与世界接轨、跟踪布局并部分并跑的阶段性任务，为经济社会持续健康发展做出了重要贡献。”
“身份固化”弊端日显
在东南大学发展规划处处长、高教研究所所长冯建明看来，“985”“211”工程最大的局限和弊端就是“身份固化”，对其它高校起不到激励作用。
据了解，“985”“211”工程高校形成一定规模后，既不再增加，也不再淘汰，形成了一个封闭的系统。而身份的固化，弱化了高等教育市场的竞争和学校的绩效意识。有资料表明，2009年至2013年，全国100多所“985”“211”高校获得了全部政府科研经费的近70%，而其他2000多所高校只分得30%。同时，不同标签的高校领导对应不同的官员等级，如“985”工程实施后就出现了副部级高校，高校办学置于行政化环境下，而真正现代化的一流高校一定是淡化了行政化色彩的高校。
此外，由于标签的存在，一些用人单位产生了对非“985”“211”高校学生的“歧视”。一些招聘单位招聘时甚至划出杠杠：只要本科、硕士都是“985”“211”高校的毕业生。
滚动竞争创“两个一流”
即将实施的“两个一流”，被认为是“985”“211”的升级版和加强版。
黄维认为，“两个一流”是国家为实现中华民族伟大复兴中国梦、实施创新驱动发展战略等在高等教育领域的新战略、新布局，必将开启中国高等教育的新纪元。在实施主体上，“两个一流”建设不再固化主体，而是引入了竞争机制，更加重视各类高校的自由竞争；在体系建设上，“两个一流”鼓励和支持不同类型大学和学科差别化发展；在财政安排上，“两个一流”有利于调动地方政府积极性，地方高校可由各地结合实际推进；在考核评价上，“两个一流”强调绩效评价，动态支持，引入滚动淘汰机制，使得更多高校有机会参与，从而充分激发更多高校的积极性。
黄维建议，我省应抓住“两个一流”建设的机遇，加快省属高校“两个一流”建设步伐，赢得发展先机。“要赋予高校更多办学自主权，如教师职称评定权、教师招聘权、专业设置自主权，扩大高校统筹安排使用经费的自主权等。”
“‘两个一流’建设不是摊大饼，而是让资源配置实现‘教育规律主导型’模式，带动拨款方式、竞争机制一系列的顶层设计。”熊思东说，在全新的机制下，高校绝不可能套用原来的路数谋取资金，而是必须从改革中寻求红利。
冯建明认为，“两个一流”建设，对于曾经的“985”“211”高校来说，冲击在所难免：“在新一轮洗牌中，能不能站到第一方阵？能不能获得跟同类高校一样多甚至更多的支持？”经过多年的专项建设，这些高校已打下了很好的基础，应该更有信心、更有能力去迎接“两个一流”的挑战。“在‘两个一流’建设中，不管是何种类型的高校，都要立足自己的特色，加强内涵建设，提升核心竞争力，在世界范围抢夺制高点，争取发言权。”
本报记者蒋廷玉杨频萍